八縣（市、區、功能區）民政部門、財政局、市場監督管理局（派出所）：
為進一步強化我市老年人助餐服務體系建設，提高老年助餐機構長效營運能力，經研究，現將《關于強化老年人助餐服務體系建設的施行意見》印發給大家，請認真貫徹落實。
廣州居民局勢廣州市財政局
廣州市市場監督管理局
2022年4月13日
（此件公開發布）
關于強化老年人助餐服務體系建設的施行意見
為全面貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，構建“幸福頤養廣州”品牌，依據《中共中央國務院關于強化新時代老齡工作的意見》《溫州市養老服務高質量發展五年行動計劃(2020—2022年)》和中共市委辦公廳《關于對“八八戰略”實施綜合評估報告提出的重點問題進行督促整改的通知》要求，認真落實省委、市政府關于老年飯堂有關工作布署，進一步提高我市老年飯堂長效營運能力，提高老年人的獲得感和幸福感，特制訂如下施行意見。
一、實施目標
為破解失能、獨居、高齡老年人“吃飯難”問題并兼具其他老年人助餐需求，通過新建擴建一批老年助餐機構（是指為60周歲以上老年人提供堂食、配送餐等服務的機構統稱），引入社會餐飲企業等模式，為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務。到2025年末，新增老年飯堂（含老年助餐服務點）500家以上，城市社區助餐服務基本實現全覆蓋，農村地區助餐服務覆蓋面不高于70%，確保老年人吃得安全、吃得滿意。
二、基本原則
（一）市縣指導、社區（村）承辦。各地應以老年人需求為導向，因地制宜科學設置老年助餐機構。各地民政部門要會同財政、市場監督管理部門按照本施行意見，結合本地實際制訂配套方案。社區（村）具體組織施行老年助餐機構的開辦、運營、管理，鄉鎮（街道）對營運情況做好監管，市縣民政部門負責業務指導。
（二）多方協同、長效營運。根據“政府補貼一部份、老年人自支一部份、社會捐助一部份、村集體捐助一部份”的方法，通過精準補貼、多方協同，依托居家養老服務中心和照顧中心實現老年助餐機構規范管理、長效營運。鼓勵餐飲企業、養老服務組織等社會力量參與老年助餐機構項目，鼓勵老年助餐機構規模化、連鎖化、標準化營運。
（三）堅持公益、滿足需求。老年助餐機構以“方便奶奶、貼心服務、收支平衡、長效營運”為宗旨，突出公益性。同時通過老年助餐機構提高老年群體間的情感交流、承載愛心人士的無私奉獻，實現助餐服務與生活照顧、心理撫慰、文體社交等居家社區養老服務協調發展。
（四）平臺管理、信息化支撐。通過資源整合，推進“E養飯堂”應用場景在老年助餐機構廣泛使用，提高助餐服務智能化、信息化水平。強化“浙里養”系統中“老年飯堂”模塊使用，實時更新在營運老年飯堂名單、門面相片、食品經營許可證等信息。
三、助餐服務體系建設
圍繞老年人助餐服務體系建設規范化、社會化的發展目標，以老年飯堂、老年助餐服務點模式為主，以送餐入戶、鄰里互助模式為輔，提高老年助餐服務水平，促進老年助餐機構實現可持續營運。
（一）構建多種助餐模式
1.設置老年飯堂。老年飯堂是指按有關規定取得《食品經營許可證》，為老年人提供進餐服務的場所。新建老年飯堂應充分結合居家養老服務（照顧）中心和新建住宅新村配建居家養老服務設施舉辦共建，不具備共建條件的也可單獨設置或委托社會餐飲單位等方法設置，區域范圍較小的村（社區）依據實際情況與毗鄰村（社區）合建。
2.設置老年助餐服務點。老年助餐服務點是指接受配送的成品餐飲、為老年人提供堂食的場所。老年助餐服務點應起碼能容納10名及以上老年人同時就餐，配備1名持證乳品安全管理員，配備具有加熱、冷藏、消毒功能的基本設施。沒有條件完善老年飯堂的，原則上應設置老年助餐服務點。新建老年助餐服務點應和居家養老服務（照顧）中心共建，也可委托社會餐飲單位等方法設置。
3.送餐入戶服務。送餐入戶服務是指由老年助餐機構派專人將配餐送至有需求老年人家中的服務。對于獨居、獨居的高齡奶奶、殘疾奶奶和困難家庭中生活不能自理的老年人如需送餐入戶服務，經鎮街查證確因行動不便未能到老年助餐機構用餐的，可享受免送雜費送餐入戶服務；其別人員如需送餐入戶服務，需自負送餐費用。
4.探求鄰里互助助餐服務。對位置相對偏僻、就餐人員偏少、不具備設置老年飯堂、老年助餐服務點的村（社區），鼓勵在同村（社區）內選擇身體健康、品行端正、居住距離較近的市民為有助餐需求的老年人提供用餐、送餐服務。
5.鼓勵慈善組織參與助餐服務。鼓勵支持慈善組織積極參與或直接提供助餐服務，并積極引導社會愛心力量通過定向募捐、冠名捐款、設立基金會等形式推動老年飯堂長效營運。
（二）提高助餐服務水平
1.加強乳品安全和管理服務規范。老年助餐機構要根據市場監管部門的有關規定，強化乳品安全和管理服務規范化水平。要推行《食品經營許可證》、健康證、收費價錢以及對老年人的讓利、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示等“六公示”制度；強化從業人員健康管理與培訓工作，每年出席培訓不多于1次；按照乳品安全的有關規定強化過程控制；每年舉辦1次第三方服務滿意度抽驗，奶奶滿意度達90%以上。
2.鼓勵推行社會化營運。鼓勵并支持由社會力量參與老年飯堂、老年助餐服務點的建設和營運，實現規模化、連鎖化、品牌化營運。對符合對外經營條件的場所，經市場監管部門許可后可適度向社會開放。
3.實行助餐服務數字化。推廣使用“E養飯堂”平臺，集成老年飯堂、老年助餐服務點等數據信息鄉鎮外賣點餐系統，促使老年助餐服務信息化支付結算工作。
4.推動“陽光臥室”建設。根據《浙江省“陽光臥室”建設評定標準》，鼓勵老年飯堂以視頻直播、透明玻璃、隔斷矮墻等形式建設“陽光臥室”。
（三）加強資金補貼力度
1.老年人用餐讓利新政。積極探求老年人用餐讓利新政，老年人用餐時可采取打折讓利、按實結算等方法享受讓利。各鎮（市、區）可按照老年人不同年紀段、家庭困難狀況及活力程度等情況分類制訂讓利新政。
2.老年助餐機構建設補貼。從2022年起，對縣城新建、提升改造的老年飯堂、老年助餐服務點，由省級財政分別給與投入建設資金的50%，最高不超過10億元、5億元的一次性建設補貼（據實結算）。依托社會化餐飲企業設置的老年飯堂、老年助餐服務點不享受一次性建設補貼，涉及信息平臺建設按實補貼；依托宴席中心設置的老年飯堂、老年助餐服務點，一次性建設補貼和原有宴席中心建設補貼可就高補貼，但不重復補助。
3.老年助餐機構營運補貼。省級依據《溫州市縣級養老服務資金補貼施行辦法》對老年助餐機構推行營運補貼。各地應按照實際情況，擬定配套補貼辦法，非常是對于符合免費送餐入戶條件的人員，要給以送雜費補貼。
四、職責分工
（一）居民局勢負責牽頭總體規劃、實施方案的制訂，并會同市市場監督管理局、市財政局，做好各自業務的指導及相關資金保障。
（二）縣（市、區、功能區）民政部門負責當地施行方案的擬制鄉鎮外賣點餐系統，以及施行過程的跟蹤、協調、監督、指導、績效評估、考核、協助初驗和補貼資金的籌措。
（三）縣（市、區）市場監管部門做好乳品安全、“陽光臥室”建設等工作的業務指導及各點位初驗工作。
（四）縣（市、區）財政部門負責落實扶植資金的保障，指導對扶植資金的使用管理監督。
五、工作要求
（一）提升思想認識。推動老年人助餐服務體系建設是關系老年人幸福感獲得感的民生項目，也是省委市政府主要領導關心關切的事項，各地要充分認識其重要性，并將其納入重要議事日程，明晰工作目標，認真落實責任，采取有針對性的舉措，確保項目順利舉辦。
（二）加強工作落實。各地要抓緊時間安排布署，根據職責分工，逐步推動，確保各項工作落到實處。要把提高重點放到助餐服務覆蓋面、專業化營運和信息化結算等方面，著力提升為老助餐服務水平，為奶奶提供愈發優質的服務，提升服務滿意度。
（三）加強監管力度。各地要積極探求推動“互聯網+助餐”模式，落實日常監管制度舉措，采取多種形式給以監督管理。居民局勢將會同市財政局以抽檢的形式進行專項調研。各地每年起碼進行一次專項審計。市場監管部門要突出老年助餐機構的乳品安全隱患排查整治，不定期進行抽驗；搞好乳品安全管理培訓，每年起碼進行一次安全培訓；構筑乳品安全防線，為老年人把好進餐關。
本施行意見自2022年5月15日開始施行，有效期至2025年12月31日。先期新政與本施行意見不一致的，以本施行意見為準，由居民局勢負責解釋。
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