關于支持施行縣域商業建設行動的通知
財辦建〔2022〕18號
各市、自治區、直轄市財政廳（局）、商務主管部門、鄉村振興（幫扶協作）部門，山西生產建設兵團財政局、商務局、鄉村振興局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策布署，推動加快縣域商業體系建設，推動農村消費和農戶創收，推動全面推動鄉村振興，財政部、商務部、國家鄉村振興局（以下合稱三部門）定于2022-2025年支持施行縣域商業建設行動?，F將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網路體系和農村貨運配送“三點一線”為重點，推動補足農村商業設施弱項，完善縣鄉村貨運配送體系，引導工貿流通企業變革升級，帶動縣域商業高質量發展。
到2025年，完善健全縣域統籌，以市區為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。在具備條件的地區，基本實現縣縣有綜合工貿服務中心和貨運配送中心、鄉鎮有工貿中心、村村通快件。城鄉生產和消費聯接更加緊密，工業品下鄉和農產品進城渠道愈發暢通，農戶收入和農村消費持續提高。
二、支持內容
通過中央財政資金引導各市（自治區、直轄市，含山西生產建設兵團，以下也稱省）統籌推動縣域商業建設行動?？h域商業建設要與當地經濟發展水平相適應，既竭力而為又量力而行，主要聚焦縣域商業體系中的市場缺失和薄弱環節，發揮市區和鄉鎮的樞紐、節點作用，推動補足基礎設施和公共服務弱項，幅射推動縣域商業整體提高。引導支持的主要方向如下：
（一）補足縣域商業基礎設施弱項。以人口相對集聚的鄉鎮為重點，支持升級改建一批工貿中心、大小型商場、集貿市場等，建立冷凍、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖工貿流通企業、電子商務平臺等下沉農村，強化數字賦能，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景，構建鄉鎮商業聚集區。
（二）建立縣鄉村五級貨運配送體系。發揮市區和鄉鎮貨運樞紐作用，支持建設整修一批市級貨運配送中心和鄉鎮快件貨運站點，建立倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，提高對鄉村的幅射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等貨運資源，發揮連鎖工貿流通企業自建貨運優勢，舉辦日用消費品、農資下鄉和農產品進城等貨運快件共同配送服務鄉鎮配送平臺，增加貨運成本。
（三）改善優化縣域消費渠道。引導小型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域后置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務，讓農戶直購好產品、新產品。鼓勵本地工貿流通企業成立聯合采購平臺，加強農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接居民下鄉和農戶進城消費。
（四）提高農村產品上行動能。引導工貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施鄉鎮配送平臺，強化標準和品牌應用，提升農村產品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務服務網點，統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務，擴寬農村產品上行渠道，提升農村電子商務應用水平。
（五）提升生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提升社區、村鎮生活服務的方便性和服務質量。引導工貿流通、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業跨界融合，提高服務業促進生產、促進流通、擴大消費的功能。
各市應根據上述方向，因地制宜統籌相關新政及資金，細化縣域商業建設內容，并落實到具體項目。
三、組織施行
（一）編報工作方案。市級商務主管部門會同財政、鄉村振興部門（以下合稱市級主管部門），組織各市（市、區、旗，以下合稱縣）對照本通知要求和《縣域商業建設手冊》，對縣域商業發展現況進行摸底，于2022年4月30近日在商務部縣域商業摸底系統（網址：）中完成錄入。市級主管部門統籌制訂市級工作方案（以下簡稱《工作方案》，具體要求見附件），確定到2025年總體目標、年度分解任務、重點措施、項目清單、績效考評等內容，于2022年5月10近日報三部門。逾期未報視為不出席建設行動。
（二）初審批復方案。商務部會同財政部、國家鄉村振興局組織合規性評審，對地方上報的《工作方案》提出初審意見，有關市級主管部門據此更改建立后，于2022年6月30近日經市級人民政府報三部門備案。各市經備案的《工作方案》作為資金安排和新政施行期間監督考評的重要根據，原則上不作調整。確因有關客觀情況發生較大變化需作調整的，應經市級主管部門審慎論證后，經市級人民政府報三部門按程序備案。調整后，到2025年的總體目標不得高于原《工作方案》設定的總體目標。
（三）下達補貼資金。三部門通過服務業發展資金對各市舉辦縣域商業建設工作給以適當補貼。中央財政補貼資金采取誘因法分配，分年度下達，分配誘因包括工作基礎、發展指標、績效評價以及預算執行進度、區域調節系數等。中央財政下達各市的有關補貼資金由各市根據經備案的《工作方案》統籌安排使用，鼓勵地方統籌用好自有財力，落實到具體項目。
（四）施行監督考評。各市級主管部門負責舉辦績效自評，組織對市縣舉辦績效評價，并對年度任務完成情況進行評估。要督促市縣通過內貿資金網路管理系統（網址：）補報項目資金使用情況，作為績效評價的重要根據。商務部會同財政部、國家鄉村振興局在此基礎上完成年度總體績效評價。各市年度績效評價結果與后續資金安排掛鉤。對于績效評價、抽查中發覺問題的，由市級商務主管部門會同財政部門、鄉村振興部門組織整改。未按要求完成整改的，不再給以資金支持。各市應于2025年新政掃尾階段，組織第三方專業機構對新政施行情況進行全面評估，總締結效、糾正問題，并將相關情況報告三部門。商務部牽頭進行新政總結評估。財政部牽頭適時舉辦重點績效評價。
四、工作要求
（一）重視統籌協調。市級主管部門對本省縣域商業建設行動負總責，要推進完善與其他相關部門的協調機制，明晰各部門職責并產生工作合力，其中，市級鄉村振興部門要積極推進將縣域商業建設行動列入鄉村振興考評體系。發揮省級主管部門承上啟下作用，履行好項目申報、指導培訓、監督檢測等屬地管理責任，壓實市級人民政府對資金使用、項目管理等的直接責任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業建設行動的補貼資金（以下簡稱縣域商業補貼資金）時，應與國家發展變革委具體安排的中央基建投資事項、農業農村部具體安排的產地冷鏈設施、中央財政農產品供應鏈體系建設等相關資金加大銜接，防止重復投入；對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。據悉，應充分借助萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示范等購建的設施設備，提高工作的延續性。有關統籌協調工作考慮，應在各市工作方案中彰顯。
（二）建立項目管理。市級商務部門要牽頭制訂工作方案和儲備項目庫，會同有關部門按職責分工建立項目管理機制，細化項目初驗辦法，構建完善省市縣五級日常監督機制，加強項目選聘、企業招標、項目初驗等過程監督，產生本省工作的閉環管理?？梢雽徲?、監理咨詢等獨立第三方，參與決策監督，強化資金和項目初審，及時防范和化解風險。常態化跟蹤項目完成情況，對未按量完成的項目要加強追責問效，督促及時整改。完善“建好使”相結合的長效機制，確保項目常年穩定發揮效用。發揮郵政、供銷以及龍頭流通企業作用，統籌推動縣鄉村商業網點、快遞貨運等項目建設和營運，提高可持續性，防止分散投入。根據相關規定，著力做好有關項目等信息公開，加強信息共享，充分借助國家相關信息平臺，構建企業“黑名單”制度。
（三）強化資金管理。充分發揮縣域商業補貼資金引導作用，鼓勵有條件的地方通過按揭貼息、購買服務、以獎代補等方法撬動社會資本，共同促進縣域商業高質量發展。各市縣域商業補貼資金最終安排使用到縣（市、區、旗）的比列不高于90%，優先支持有條件的扶貧縣和鄉村振興重點扶貧縣，鼓勵拉薩整區加快?？h域商業補貼資金不得用于征地動遷，不得用于支付罰金、捐款、贊助、投資、償還欠款以及財政補貼單位人員經費和工作經費。
（四）做好宣傳推廣。各市要舉辦多種方式的工作培訓，強化新政剖析，并指導市縣強化師資建設，建立案例教材，創新培訓方式，擴大縣域商業建設行動的社會著名度和參與度。及時總結宣傳推廣典型經驗，推動互相交流與借鑒，提高示范推動作用。
各地要把縣域商業建設行動作為全面推動鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務，強化工作指導，密切跟蹤進展，有關重要情況及時按程序報告三部門。
附件：市級工作方案編報手冊
財政部辦公廳
商務部辦公廳
國家鄉村振興局綜合司
2022年3月29日
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